近期，欧盟理事会正式批准设立“欧洲安全行动”的军备融资计划，为成员国采购安全与防务武器装备提供总额达1500亿欧元的金融支持。这一举措凸显出欧洲国家在俄乌冲突延宕、美国对欧洲安全承诺出现调整的背景下，正加速寻求突破防务能力短板，系统提升战略自主水平。 

　　该计划是今年3月欧盟发布的“重新武装欧洲”计划的重要组成部分。根据公布的条款，该计划大部分资金将向欧洲本土军工企业倾斜，明确项目中至少有65%的零部件必须来自欧盟或相关伙伴国家的企业，着力构建自主可控的国防工业体系。计划重点聚焦防空系统、网络防御及人工智能等关键领域装备采购，通过“本土优先”的采购机制，既为欧洲军工企业注入强劲发展动能，又确保战略能力建设的可持续性。 

　　值得注意的是，英国正加紧推进与欧盟的防务合作。今年5月，英欧峰会在伦敦召开。这是英国“脱欧”后，时隔5年再次与欧盟建立密切防务合作关系。作为传统军工强国，英国如参与这项计划，将提升欧洲防务体系的整体效能。 

　　欧盟1500亿欧元军备融资计划的设立与英国—欧盟战略安全合作的深化，在战略层面为欧洲防务自主能力建设奠定了重要基础，也为深受“特朗普2.0”政策冲击而陷入战略焦虑的欧洲国家注入了强心剂。然而，冰冻三尺，非一日之寒，欧洲防务自主能力的提升仍然受诸多复杂因素掣肘。 

　　军事预算投入并不能立刻转化为军事能力增长。无论是英国还是欧盟，现阶段在军事技术和军工产品端，都高度依赖美国。本土企业在与美国同行竞争中处于劣势，短时间难以起到替代作用。对英国来说，虽然出于共同应对特朗普政府压力的需要，暂时和欧盟加强了防务合作，但长期来看，拥有离岸平衡传统的英国高度重视其与美国的特殊关系，依旧对欧洲一体化存在顾虑。一旦国际形势发生变化，英国对欧洲防务自主的积极态度难以保证，甚至不排除从促进者转变为阻碍者。 

　　欧洲各国在安全战略认知与利益诉求上的显著差异，暴露出欧洲防务自主进程中的结构性矛盾。波兰、波罗的海三国等紧邻俄乌战场的中东欧国家，仍将北约安全保障视为优先选项。在资金使用是否允许采购非欧盟国家武器装备的问题上，法国坚持设置严格的非欧盟企业参与门槛，德国、意大利等国则强调采购成本控制与装备交付时效。意大利、西班牙等债务承压国家更对该计划的贷款模式提出异议，担忧加重财政负担。可见，若想推动欧洲共同防务建设实现实质性突破，该计划仍需在战略协调机制、资源分配模式和制度设计层面突破多重结构性障碍。 　　  

　　作者简介：徐若杰，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员。 

　　文章来源：《解放军报》，2025年6月10日。已获得作者授权。