【内容摘要】上海合作组织虽然成立时间不长，但已经取得巨大成绩，国际地位和国际影响力日益提高。作为多边组织，上合组织将外交政策﹑打击三股极端势力和毒品走私﹑实施交通通讯和能源项目作为优先合作领域。2008年，上海合作组织在这些领域付出了巨大努力并取得积极成果。

【关键词】上海合作组织 优先任务 合作 成果 2008年

上海合作组织按国际标准还颇为年轻。但是，八年来上合组织已取得显著进展和重大成就。在成员国的共同努力下，上合组织的制度和法律建设已经完成，国际影响力日益提高，对地区和国际事务的立场协调一致。

上海合作组织已经成为一个多领域合作组织，在许多优先领域积极开展合作：如外交政策，打击恐怖主义、分裂主义、极端主义、毒品走私等等，在经济贸易领域的合作包括实施运输、通讯和能源项目等。2008年，在国际经济危机恶化的条件下，上合组织十分重视通过共同努力解决货币和金融问题。此外，为建设共同人文空间，必须在卫生、教育和文化领域开展合作。

上合组织已建立实业家委员会、银行联合体和上海合作组织论坛，为本组织开展政治、经济和人道合作提供有效的技术、资金和专家保障。

在国际事务中，上海合作组织的声音越来越受到重视。这表明上合组织的国际影响力在不断上升。此外，重要的亚洲国家--印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦作为观察员国参加上合组织的活动，进一步提升了上合组织的权威性。上合组织对赞同其目标和原则的国家和国际组织始终坚持开放和对话。

一　上海合作组织在国际安全领域的优先任务

上海合作组织创立以来的首要任务是，确保上合组织空间内的和平、安全与稳定，坚决打击恐怖主义、分裂主义和极端主义及毒品非法交易。为此，2008年上合组织举行一系列决策和协调机构会议，如成员国元首理事会（8月，杜尚别）、政府首脑理事会（10月，阿斯塔纳）、外交部长理事会（7月，杜尚别）、地区反恐怖机构理事会（3月，塔什干，北京7月， 9月，杜尚别）、国防部长会议（5月，杜尚别）、安全秘书会议和最高法院代表会议（5月，阿斯塔纳）等。

上合组织2008年杜尚别峰会通过的政治宣言指出，本组织认为当代任何国际问题无法用武力解决。武力因素在全球和地区政治中的作用正在客观地降低。上合组织成员国领导人强调，应该在严格遵守联合国宪章和公认的国际法准则的基础上、联合各国的努力、克服对抗思维、集团政治和单极主义，寻求有效应对全球性挑战和威胁的办法。

上合组织多极化世界观的基础是，坚信在当前条件下国际安全必须建立在互信、互利、平等、合作的基础之上。在国际安全领域，试图违反此前达成协议的做法损害保持战略平衡、军备控制和防止核扩散的国际努力、增强各国间信任及地区稳定的大局。

上海合作组织成员国将维持战略稳定与防止大规模杀伤性武器扩散问题密切联系在一起。上合组织成员国赞成维护现有裁军领域国际法基础的稳定，包括不扩散核武器条约和国际导弹技术管制制度。上合组织反对外层空间军事化，支持就禁止在外层空间部署武器、对外层空间物体威胁或使用武力制订国际法文件。

上合组织成员国元首在杜尚别峰会上指出，建立中亚无核区是加强不扩散核武器条约一个重要步骤。上合组织成员国认为，2006年签署的塞米巴拉金斯克条约将有助于加强本地区的和平与稳定，打击国际核恐怖主义，防止核材料和核技术落入非国家主体手中。

2008年上合组织特别关注国际信息安全问题。四年前开始的成员国部门合作积极推进，六国专家协调立场的工作取得实质性进展。

本组织对使用信息和通讯技术威胁国家、人和社会安全的现实危险感到担忧。为达到犯罪、恐怖活动以及威胁国际安全的军事政治目的使用信息通信技术的威胁既可能发生在民用、也可能发生在军事领域，并可能导致严重的政治和社会经济后果。

国际信息安全专家小组在上海合作组织秘书处和地区反恐机构执委会代表的参与下，制定了保障国际信息安全的行动计划。该计划已由上合组织元首理事会批准，确定了在上海合作组织框架内保障国际信息安全的途径和手段。

2008年本组织从以下几个方面执行上述文件。首先，在专家级对各成员国在该领域的立法、信息安全领域现有和潜在的威胁、以及使用适当手段和方法来加以应对的前景进行比较分析，并就建立切实可行的威胁监控和协调行动机制提出相关建议。

此外，本组织还研究了国际信息安全领域的国际法基础、为加强上海合作组织成员国法治和安全对其加以完善的前景，以及本组织框架内在该领域签署政府间合作文件的可能性。上合组织成员国已达成共识，在有关国际信息安全的问题上在各个国际组织保持一致立场。

杜尚别峰会宣言重申，遵守保护人权领域的基本文件和标准，并表示愿根据国际义务和各国立法继续促进保障人权和基本自由以及少数民族的权利。

2008年完成了落实杜尚别峰会有关开展预防外交的各项任务，将其作为解决安全与发展问题的主要有效手段。

上合六国一贯主张落实国际安全的基本准则：即各国有权根据自身历史经验和民族特色选择自己的发展道路；维护领土完整和民族尊严；在严格遵守国际法原则和准则、兼顾有关各方合法利益的前提下，通过政治和外交手段解决国际和地区危机和冲突；保护多样文明文化，鼓励一切旨在深化不同文明和宗教对话的倡议。恪守上述原则是防止冲突所必须的。在上合组织范围内保障安全、稳定和平稳发展，是本组织对维护国际和地区安全的重要贡献。

本组织成员国遵循联合国宪章、公认的原则和国际法准则，以及上合组织宪章，始终通过谈判解决相互间出现的问题，采取措施防止在本国领土上从事任何侵害本组织其他成员国主权和领土完整的活动。总体而言，过去、现在和将来，在上合组织成员国的关系中，一如既往地本着和谐、协商一致的精神解决问题，而不存在发号施令和施加压力。

上海合作组织认为，只有在充分考虑有关各方利益、并且在有关各方参与谈判进程而不是被孤立的情况下，才能通过谈判，全面解决局部冲突。通过损害他人安全来加强自身安全的做法不利于维护全球的安全与稳定。

在中亚地区地缘政治和经济意义日益重要的背景下，2008年上合组织蓬勃发展，在本地区开展多方面的经济和人文合作。这已成为加强本地区战略稳定和维护和平与安全的重要因素。

虽然全球金融危机给上合组织各国造成一定的困难，但总体上组织内六个成员国的经济社会仍得到积极发展，各国更加团结一致应对本地区的安全和稳定的威胁。

这一点尤其重要，因为2008年使本地区局势复杂化的因素依然是来自外部的挑战和安全威胁。阿富汗局势严重恶化，恐怖主义、贩毒、跨国有组织犯罪的进一步扩大凸现出加强合作的必要性，其中包括建立共同机制分析、预防和应对这些挑战和威胁。

因此，上海合作组织主张，联合国安理会应扩大国际安全部队在阿富汗的任务权限，更加关注对阿富汗毒品的生产和贩运的打击。

在阿富汗问题上，上海合作组织阿富汗联络小组正在积极开展工作。2008年3月和7月份，上海合作组织成员国外交部分别在北京和杜尚别就阿富汗合作问题举行磋商，讨论打击毒品贩运、发展贸易、经济和人文合作、培训阿富汗本国干部，提高联络小组地位等问题。根据上合成员国国家元首的指示，筹备举办由上海合作组织主办的阿富汗问题莫斯科特别国际会议，以讨论联合打击恐怖主义、贩毒和有组织犯罪等问题。

打击恐怖主义、分裂主义和极端主义是上海合作组织既定的优先方向。上合组织成员国根据本国法律、在公认的国际法准则和所参与的国际条约基础上采取步骤，积极开展合作，打击恐怖主义、分裂主义和极端主义，毒品和武器走私，以及其他跨国犯罪活动和非法移民。在上合组织地域范围内，地区反恐机构根据九个具有法律约束力的反恐文件有效协调打击恐怖主义的斗争。

上合组织地区反恐机构按照2007-2009年度打击恐怖主义，分裂主义和极端主义合作计划开展组织和实际工作。这项工作的核心是，向本组织成员国主管部门机构合作提供建议，协助实施反恐行动，进一步制订有关法律法规，开展国际合作。

为提高本组织成员国各主管部门的合作能力，在上合组织地区反控机构的协调下，上合组织举行"原子-反恐- 2008 " （ 6月，阿拉木图）和"伏尔加格勒-反恐- 2008 " （9月，伏尔加格勒）战术演习。

为落实上海合作组织2007年比什凯克峰会所达成的协议，地区反恐机构制定并开展合作，协助中国保障北京奥运会安全。上合组织成员国元首在奥运会后一周举行的杜尚别峰会上对此项工作给予了积极评价。

地区反恐机构系统地分析有关打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的情报。为及时向成员国有关部门通报上合成员国境内及其他地区恐怖组织和极端组织活动的情报、有关趋势和对局势的预测，每季度编发对各成员国护法和情报部门有实际意义的情况通报和分析材料。与此同时，关注的重点是应对新挑战和威胁的有效机制和措施。这些材料有助于各国主管部门采取预防措施。

上海合作组织框架内反恐活动的法律法规汇编已经出版。地区反恐机构协助本组织成员国主管部门对涉嫌进行恐怖、分裂和极端活动的人员展开国际通缉，以期追究刑事责任。在这方面，由上合组织地区反恐机构提出并定期更新的上合组织护法和情报机关通缉人员名单是一个十分有效的工具。

此外，本组织积极努力与其他有关国家、国际区域组织开展合作，旨在建立广泛的反毒品伙伴网络。

为落实杜尚别峰会关于加强2004年签署的合作打击非法贩运麻醉药品，精神药物及其前体协议的工作，2008年4月上合成员国专家讨论了协调各国反毒品机构工作的方式方法。本组织还确定了与集体安全条约组织、中亚地区信息交换中心、联合国毒品和犯罪问题办事处开展合作的相关立场。此外，还协商了于2009年第二季度在莫斯科举行上合组织成员国反毒品机构领导人会议并根据前述协议设立协调机构等问题。

上合组织比什凯克首脑峰会确定，要积极和经常性吸引观察员国与上合组织展开实质性合作。合作的基础是2008年上合组织与观察员国发展政治、经济和组织合作的项目清单。观察员国的代表参加了上海合作组织在杜尚别和阿拉木图举行的国家元首和政府首脑会议，北京对外经济贸易部长会议和其他许多文化活动。2008年12月，应伊朗外长邀请，上合组织秘书长对德黑兰进行工作访问，期间讨论了上合组织与伊朗开展合作的有关问题。

上合组织与其他国际组织发展伙伴关系。与联合国秘书处和联合国机构开展了信息交流。2008年10月，上海合作组织秘书长出席了第63届联合国大会。通过主席国外交部，秘书处于12月份提出倡议，将"联合国与上海合作组织的合作"问题列入即将举行的第64届联合国大会议程。

与独联体、欧亚经济共同体、集体安全条约组织、东盟、经合组织执行机构在负责人层面保持联系，相互邀请参加高级别活动。

与独联体执行委员会就重大国际问题、应对威胁和挑战、在经济、人文和信息领域、协调基础设施项目等方面展开合作。

与欧亚经济共同体秘书处共同执行有关协调完成经济计划项目的共识，包括促进两组织及其实业家委员会之间就实施加快国际集装箱运输的"发展过境潜力"计划的合作。

与集体安全条约组织领导人讨论了区域和国际安全、反恐、打击贩毒和有组织跨国犯罪等问题。

2008年11月，上海合作组织秘书长与东盟副秘书长在北京举行磋商，讨论在经贸、交通和通讯、能源、环境保护、可持续发展、信息技术应用等领域开展合作等问题。

在12月访问德黑兰期间，上海合作组织秘书长会见了经济合作组织秘书处领导人，讨论了基础设施建设项目问题。

与欧盟和欧安组织就阿富汗和中亚问题保持接触。2008年10月，上海合作组织秘书长出席了"欧盟-中亚，中亚安全"国际会议 。

2008年，上合组织继续加强法律规范的起草工作。在杜尚别峰会上签署了组织和举行联合反恐演习办法的协定和关于合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物的协定。上海合作组织成员国国防部长在五月会议期间签署了国防部合作协议，并同意于2010年举行反恐军事演习。

上合组织起草打击恐怖主义公约、培训反恐部队人员协议的工作继续进行。这些文件将成为有效打击恐怖主义、分裂主义和极端主义和应对新挑战和新威胁的重要法律工具。

上合组织继续起草本组织关于应对危害本地区和平、安全与稳定的情况的反应机制以及政治和外交措施的条例草案。

上合组织继续就本组织扩员问题协调各创始成员国的立场，设立专家组，就接纳新成员的程序起草相关文件、提出建议。

二　上海合作组织在经济领域的工作

2008年由于世界经济危机不断加剧，上海合作组织一贯主张实行负责任的货币财政政策，有效监控资本流动，保障粮食和能源安全。与此同时，上合组织强调，为了在不牺牲环境的同时解决人类消费的资源保障问题，需要进行广泛的国际合作，实现全球发展目标，包括在所有国家平等享有全球化好处的基础上克服国家之间的技术鸿沟，消除贫困。

上合组织成员国经济部门、特设工作组，以及上海合作组织常设机构与其他协调机构共同落实经济领域达成的有关协定。

2008年，上合组织协调机构举行一系列会议讨论经济问题：如政府首脑理事会（10月，阿斯塔纳）；上海合作组织实业家委员会（2008年1月，三亚；4月，莫斯科；8月，杜尚别；9月，伊尔库次克）；上海合作组织银行联合体理事会（8月， 胡占德）；对外经济贸易部长会议（2008年9月，北京），上海合作组织观察员国家代表--印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦和阿富汗首次出席了该会议。

此外还举行了对外经济贸易部高官会议，农业、卫生等部门的高官会议。上海合作组织共有20个机构负责经济合作问题。

上述机构的工作是解决多领域合作中的具体问题。2008年特别关注的是清理和激活多边经贸纲要的实施计划，在阿斯塔纳举行政府首脑会议上通过的该计划的新版本。

海关合作特设组和专家组（联合工作组）就现代信息和通信技术、开发过境潜力、电子商务等问题积极开展工作。该工作组确定了一批试点项目并就其实施的法律论证进行了协商。

为执行2007年在塔什干签署的海关合作和互助政府间协议，海关合作特设工作组已起草一系列法律文件。在上合组织政府首脑理事会会议上签署了成员国海关有关交换能源流动信息的备忘录。

现代信息和电信技术特设工作组就实施俄方提出的试点项目-"上海合作组织成员国使用数字签名开展跨界合作"进行了大量准备工作。这将极大地促进本组织成员国间相互贸易的增长、加快货物跨界运输的手续办理。

本组织就中国提出的"上海合作组织信息高速公路"方案组织了专家级讨论。该方案可将上合组织成员国的光纤通信网络连接成为一个跨境区域网。信息基础设施的现代化，包括通过建立一个常设电子商务平台，必定会把上合组织的经济合作提升到更高层次。

继续推进E-40国际运输走廊和中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦高速公路的建设计划。

发展过境潜力特设工作组高度重视实施上述两个交通项目，这将为开发上合成员国的过境运输能力、提高过境运输效益和优化海关手续创造有利条件。上合组织并认为有必要加快"安集延-奥什-萨雷塔什-伊尔克什塔姆-喀什"国际交通线的筹备工作。

2008年6月，在2004年以来8轮专家级谈判的基础上，在亚洲开发银行和联合国亚太经社理事会的技术支持下，完成了国际公路运输便利化协议草案，其目的是为公路运输承运人制定普遍规则和平等条件，并在同一基础上促进上合组织成员国境内的国际运输。上述协议附件的完成及其生效，将为上合组织成员国进一步扩大经贸往来创造必要的前提条件。

为落实上合成员国政府首脑关于农业合作的指示，举行成员国农业部门专家会议，研究农业合作的重点及方式。在筹备第一次上合组织成员国农业部长会议上期间，各方立场在不断协调。

环境保护合作构想草案即将完成。计划在环保部门负责人第一次会议期间初步批准该构想。

上海合作组织成员国金融信贷机构、企业和银行界以及国际金融机构的参与，对切实执行已达成协议的经济合作项目具有重要意义。

就上海合作组织发展基金（特别帐户）的建立和运作的基本原则协调各方立场，预计该基金积累的资金将用于资助成员国实施的联合项目。

上合组织两个主要的非政府组织--实业家委员会和银行联合体就执行其所签署的合作协定开展工作。其目的是创造有利条件，为实施按实业家委员会和银连体标准挑选的试点项目筹集资金。此外，上述机构与上合组织观察员国的企业和银行机构建立了联系。

在银联体支持区域经济合作计划框架内，继续就提供信贷和为共同项目融资进行准备工作。2008年，银联体的贷款总额超过8亿美元。

上海合作组织银行联合体与欧亚开发银行在杜尚别签署伙伴关系备忘录，为两个机构间的金融合作开辟了广阔前景。

上海合作组织实业家委员会内设有特设工作组，在发展卫生、教育、能源等领域的合作以及就简化本国和地区市场保险业监管提供建议，做了大量工作。

实业家委员会向中亚国家派遣了医疗诊断专列。举办了"上海合作组织成员国社会经济合作的保险保障"国际会议，与会代表除上合组织成员国有关部委、实业家委员会和银联体的代表外，观察员国也派员出席。

根据上合成员国政府首脑的指示，实业家委员会和银行联合体筹备举办有上海合作组织成员国重要商业机构领导人、观察员国和对话伙伴国代表出席的经济论坛。

在金融、经济和其他领域与中亚区域经济合作计划、亚洲开发银行、国际海关组织、国际移民组织、亚太经社理事会、国际公路运输联盟等组织开展了合作。

三　上海合作组织在人文领域的工作

上海合作组织成员国之间人文领域的合作在稳步推进。就落实2007年签署的文化合作协议达成一致。

2008年6月，上合组织成员国文化部长审议了文化协定2009-2011年执行计划，上合组织成员国艺术节条例，并且批准了专家工作组近期工作计划。在杜尚别峰会期间举办了第四届艺术节，此后开始筹备叶卡捷琳堡峰会期间将要举行的第五届上合艺术节。

应中华人民共和国文化部的倡议，2008年7月在北京举办北京奥运文化活动框架内的"上海合作组织之夜"，来自上海合作组织成员国的艺术家参与演出。

举办了上海合作组织成员国绘画和装饰艺术展，其中包括在上海合作组织秘书处和杭州市人民政府的支持下举办的"画家画西湖"艺术论坛，上合组织成员国的艺术家每年前来参展。这类活动在一定程度上有助于促进上合组织人文合作和文化交往。

2008年10月，在阿斯塔纳举行了第二次教育部长会议。此前的专家会议起草了教育合作报告，以及上海合作组织网络大学的构想。根据俄罗斯联邦教育和科学部的倡议，2008年秋天在莫斯科举办了上合组织成员国教育周"教育无国界"。总体上，可以说上合组织的教育合作取得一定的进展。

2008年6月，在乌鲁木齐首次举办上海合作组织成员国科学合作论坛，上合成员国科学院及蒙古国代表出席该论坛。

医疗卫生领域的合作也在积极开展。2008年6月举行了上合组织卫生部门高官会议。此外，就卫生部门多边合作计划的基本条款达成一致，规划了卫生领域、培训、防治传染病等的具体活动。

2008年11月，在莫斯科举行了卫生防疫机构领导人会议，以及卫生问题圆桌会议。

继续执行上合组织政府间救灾合作协定。确定了紧急救灾文件形式，就探索建立上合组织自然和技术灾害预警中心达成协议。2008年，塔吉克斯坦、中国和上海合作组织其他成员国发生了自然灾害，因此这方面的工作尤为迫切。

9月，在乌鲁木齐举行了上合组织成员国边境地区救灾部门会议。这种做法具有积极意义，并将继续坚持下去。

四　关于信息工作

客观介绍上海合作组织的工作是常设机构优先关注的工作。在此方面，上合组织与成员国、观察员国，以及亚洲和西方国家媒体保持经常联系。与新华社、俄塔社和哈新社，以及上海合作组织信息网站、人民日报、中华人民共和国国务院新闻办公室等新闻机构保持密切联系。

对外散发了上海合作组织秘书长专访稿，秘书处代表在国际会议上的发言，对本地和外国媒体举行了数次新闻发布会和电视桥（北京和莫斯科）；将元首理事会、政府首脑理事会、外长理事会会议通过的声明、联合公报和公开文件译成上合组织工作语言和英语，并在上合组织秘书处网站上发布。在中国外交学院、北京外国语大学和中国农业大学讲课3次。制作出版1000册上合组织秘书长专访集。与中国外交部合作出版上合组织七周年纪念《合作之路》画册。

发布秘书长就重大国际问题阐述上合组织立场的声明七份。

根据上合组织成员国外交部2008年度合作计划，2008年4月在北京举行了外交部新闻司磋商，研究改进上海合作组织信息工作，并通过了上合组织杜尚别第八次峰会的信息保障工作计划。

2008年加强了上合组织论坛各国分论坛的学术和政治学交流。论坛第三次会议于2008年5月19-21日在北京举行。与会的有来自印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦的政治学者。讨论上合组织活动的迫切问题、上合组织的前景和扩员标准、分析了加强政治和经济合作的措施。

以上是对上海合作组织2008年各项工作的扼要总结。由此可见，本组织及其常设机构在不懈努力，落实上合组织成员国元首提出的保障成员国安全与稳定、促进社会经济发展、推动人文合作等方面的任务。

上海合作组织在全面发展平等伙伴关系方面所采取的积极努力，完全印证了上合成员国在传统友谊和长期睦邻基础上所做出的战略选择的正确性。