英国离“无协议脱欧”还有多远？
作者：严骁骁
| 文章来源：http://www.cssn.cn
| 更新时间：2019-07-30 11:14:00
7月23日英国保守党党魁选举结果将公之于众，英国也将迎来新任首相。从已经进行多轮的党内投票结果来看，尤其是第四轮和第五轮投票中，鲍里斯·约翰逊的支持率远远超过杰里米·亨特，并且民意也更倾向于约翰逊。英国民调机构Opinium/Observer 7月10日至12日的调查显示，有53%的受访者支持约翰逊成为新首相，而亨特的支持率仅为29%。不过，无论谁成为唐宁街10号的新主人，“脱欧”问题仍是其面临的首要考验。
面对多输，约翰逊可能改弦更张
作为下任首相大热门的约翰逊曾公开表示，无论如何都将在10月31日之前带领英国“脱欧”，因此他一旦成为新首相，“无协议脱欧”的可能性似乎会极大增加。但是，这位“硬脱欧”派代表人物的政治立场一直以来都摇曳不定。对约翰逊而言，唯一坚定的恐怕只是对权力顶端的渴望。
尽管认同留欧的好处要远大于“脱欧”，但为了追求其政治野心，约翰逊毅然改变立场，调转枪口指向同窗卡梅伦，在2016年公投前大肆鼓吹“脱欧”的好处。在“脱欧”公投尘埃落定后，担任特雷莎·梅内阁外交大臣的约翰逊再次表现出其善于投机的本质，先是公开支持梅，后又戏剧性地转变立场高调抨击梅的“脱欧”协议，并通过辞职给梅有力一击。约翰逊的“反复无常”也从侧面说明，追求政治资本最大化是这位非典型英国政客的一贯作风。
因此，约翰逊虽然表面上高调宣称英国要做好“无协议脱欧”准备，但他的内心或许并不赞同这一选项。因为无论从哪个角度来看，“无协议脱欧”对约翰逊、保守党乃至英国都是最坏的结果。
对约翰逊本人而言，由于他在“无协议脱欧”问题上表现出的强硬立场，已经触碰到保守党以及工党部分议员的紧张神经，仅保守党内部就有超过30名议员反对“无协议脱欧”。工党贸易问题发言人巴里·加迪纳更是明确表示，如果新政府将“无协议脱欧”作为选项，工党将发起对新政府的不信任投票。因此，如果约翰逊仅为了能兑现承诺，不顾议会反对强行推动“无协议脱欧”，那迎接他的肯定不是掌声，而是不信任投票。
对保守党而言，议会一旦通过不信任投票从而触发提前大选，可以肯定的是，目前仅拥有18%支持率的保守党几乎无望继续执政。
对英国而言，“无协议脱欧”同样也是最坏的结果。一旦完全退出关税同盟与欧洲单一市场，英国将不得不与欧盟这个最大的贸易伙伴就建立自贸区进行谈判。由于涉及农产品、药品、劳动力、移民、环境等一系列复杂问题，这将又是一场耗时耗力的艰苦谈判。在达成自贸协定之前，英国的对外贸易和投资环境必将遭到剧烈冲击。此外，英国还不得不重新制定各项法律法规，且还需要考虑与欧盟现有法规相适应的问题。最后，“无协议脱欧”后，英国与欧盟之间势必重启海关、边检等各项跨境手续，北爱尔兰与爱尔兰之间“硬边界”的重新出现，极有可能为北爱尔兰的不稳定埋下隐患。
因此，从目前形势来看，虽然不能够百分百地排除约翰逊不惜铤而走险强推“无协议脱欧”的可能，但他也有可能会将确保与欧盟建立关税同盟，或者向欧盟支付一定费用使英国留在欧洲经济区，来作为其“脱欧”政策的优先选项。
对华关系，新政府的第二道考题
倘若英国新一届政府能够顺利跨过“脱欧”这道门槛，那么如何处理与中国的关系将是其面临的第二大考验。
梅政府时期，英国调整了对外战略，通过塑造“全球性英国”来消弭“脱欧”造成的负面冲击，而中国是英国发展对外关系中绕不过的对象。因此，无论谁最后问鼎首相之位，维持、发展与中国的经济关系，均是其对外政策的核心考量之一。
很显然，英国“脱欧”之后，其对华的经济吸引力必然会衰落。从金融服务业看，英国拥有一套完整、先进、规范的金融运作和管理体系，是伦敦成为欧洲乃至世界金融服务行业核心城市的重要原因。但由于“脱欧”，英国将极有可能被剥夺经营欧元业务的资格。与欧元清算功能脱钩后，伦敦作为全球金融中心的地位将不可避免地受到影响。
从贸易和投资来看，英国对于中国而言是“欧洲的英国”，是中资进入欧洲市场的重要通道。如果英国最终“无协议脱欧”，或无法留在欧洲单一市场，无疑将极大削弱中国公司在英的投资欲望。考虑到关税、市场规则、商品准入、边检等带来的英国与欧陆之间的“无形”边界，中国企业将不得不重新考虑其登陆欧洲的地点，英国很可能被当作次优选项。
此外，“脱欧”后的英国为了维持其国际影响力，重新重视“英美协调”必然会被提上新一届政府的议程。新政府在多大程度上受到美国掣肘，会不会影响未来中英关系，如何降低中英关系中的潜在风险，都将是新一届英国政府必须解决的问题。
（作者系上海社会科学院国际问题研究所助理研究员）
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