欧洲议会——对世界上第一个跨国会的概述与探讨

 

闫小冰：《欧洲议会——对世界上第一个跨国会的概述与探讨》，世界知识出版社，1997年。

本书是国内第一本对欧洲共同体/欧洲联盟（欧共体/欧盟）的这一跨国代议机制——欧洲议会——进行整体介绍与专门研究的著述。书中的章节对这个由欧盟多个成员国议员组成的跨国议会的形成与发展、组织与建构、权力与功能、普选及结果、党团与议员等各个方面情况进行了概述，对其特点进行了分析，并对西欧政治文化传统与联合体民主、跨国代议机制的作用、政治动员力、议会性质与发展前景等问题进行了探讨与阐释。本书对从古希腊与古罗马一直到近代西欧所形成的民主思想与代议机构的发展进行了溯源，以说明这个当代的跨国民主机构的生成与发展并非出于偶然，而产生于西欧政治文化的惯性。书中还以统计数字表明，成员国的欧洲公民对增强民主代议功能与政治民主权力有着极强的诉求，民意成为议会得以不断扩大权力的一个重要原因。另外，议会的发展与议会领袖与各成员国在议会中的代表和议员们的不懈努力密切相关。上述及其他因素使得议会能够从一个“清谈馆”式的论坛发展成为一个拥有相当实权的机构：议会获得了在“双峰立法机制”中的部分立法权，拥有对预算的审核权，还掌握着不断扩大的咨询与监督等方面的权力，总之越来越接近国家议会的权力。不仅于此，议会还通过改变自身的产生方式，即从选派代表转变为由成员国选民直接普选产生议员，从而成为了一个具有民主合法性的代议机构。除此之外，议会在欧共体中的重要政治作用一直在增加：议会不断强化了个联合体的分权机制，而分权则为公正合理使用各种权力提供了保障；议会还发展成为了一个与欧盟委员会一样的联合“发动机”，其内部的最大党团内的多数党派均为一体化的积极推动者，从而增强了欧共体与欧盟内的联合动力。处于新旧世纪交替时期的议会，其所面临的是新加入的成员国带来的多元化格局，出现了离心力上升与联合淡化等方面问题，议会要发展就要能够迎接这些挑战。作为一个跨国议会，其的未来不但要取决于一体化的深化为之发展带来的契机，还要取决于议会领袖与议员们的努力程度，也就是说，议会要能够保持强大的内聚力与联合动力。本书在谈到西方传统与当代民主时专设一节讨论了西方民主的不足之处。正如某些西方学者已认识到的那样：西方发展的民主形式并不能“为人们提供真正的公平、平等与民主”，但在“别无他择”的情况下，所采取的代议制民主实属一种“无奈的选择”，欧洲议会也不例外，其存在着不少亟待解决问题，如“民主赤字”、官僚主义、机构利己主义、甚至腐败现象。