考研辅导：如何认识欧盟、美国、北约和联合国在国际社会的冲突调解和和平建设方面的能力差异？（刘作奎）

    与美国、北约和联合国等从事国家构建的重要行为体相比，欧盟的冲突调节与和平建设的方式既有其优势，也有其劣势，从而也能体现欧盟在当今国际格局中的地位和影响力。

    从提供冲突调解和国家构建的工具和手段来看，欧盟已经成为可以动员的资源最为丰富、最具吸引力也最具长期良性影响的行为体。这不但包括迄今为止最让人着迷的成员国资格的巨大诱惑力，而且欧盟形成了一整套完善的入盟机制来解决周边国家冲突和它们的国家构建，这套机制的严谨程度和稳定性是其他行为体无可比拟的，而且通过几轮成功的东扩后，这些机制还表现出巨大的弹性。这种构建国家的欧洲方式已经深入人心，具有极高的合法性和强大的约束力——其设定的标准是申请入盟国压倒一切的战略目标。另外，在双边关系其他四个层次中，欧盟也体现出很强的规范辐射力和制度改造能力。

    欧盟每年用于共同外交与安全政策上的预算，2004年是6300万欧元，如果将用于对外发展合作援助、人道主义援助、促进民主与人权项目、与不同地区的合作（这些都是国家构建的主要手段）等预算加在一起的话，这个数字可以达到50多亿欧元，超过联合国的总体预算。以维持和平最重要的手段对外援助来说，欧盟则是世界上最大的援助力量，它所提供的对外发展援助占全球官方发展援助资金总数的52％(2005年)。欧盟对外发展援助的绝对值在不断增长，2004年为350亿欧元，2006年高达480亿欧元，约占其国民总收入的0.42％。同期，美国的对外发展援助仅占其国民总收入的0.17％，日本占0.25％。欧盟还是世界最大的人道主义援助国。除了自身资源之外，欧盟还可以利用其成员国（英、法、德等大国）的资源，如果考虑到欧盟还可以充利用跨大西洋安全机制（北约）来发挥其国家构建的物质动员能力，它毫无疑问是当今世界国家构建可利用资源最丰富厚实、动员能量最大的行为体。

    相比于欧盟的资源动员能力和国家构建的手段，其动用军事力量的动员能力则是的短板。联合国执行军事上的冲突调解的经验最为丰富和成熟。它拥有获得国际社会广泛承认的国际制裁力，也拥有直接的决策工具、武装力量以及统一的指挥系统。联合国安理会名义上每六个月要针对具体问题或行动做出决定，在这期间联合国秘书长可以相对不受限制地执行军事使命。联合国是唯一平衡地兼具国家构建军事和民事资源（但比起欧盟其民事资源相对有限）的行为体，并且在纽约的联合国总部拥有几百名军事和民事工作人员来运筹帷幄。北约和美国（9·11后通常美国都是借助北约开展行动）则有最强大的军事力量，能够部署大规模军事行动，能运用军队介入到世界上任何想进入的地方。在美国主导下，北约的军事资源的动员堪称是大手笔的，是它者无法匹敌的。但北约没有能力执行民事行动，它需要依靠联合国、欧盟和其他国际机构和国家来开展民事行动。在军事行动决策上，北约采取一致决议的办法，但它也会采取“独头政治”，美国可以在其中发挥巨大影响力，推动北约决策获得通过。而对于欧盟来说，欧盟的军事力量则非常孱弱，即使正在建设的“欧洲军”也是一种民用机器。迄今为止，欧盟领导的军事行动只具有试验性，大多数欧洲政府不愿意冒险。欧盟对军事行动采取的决策是一致同意原则，由于没有一个支配性的国家，决策效率非常低下。欧盟在承担领导责任的领域仅限于已经被北约或联合国等组织缔造出和平的区域。如果说欧盟在军事领域有何成就的话，那就是与北约、联合国等国际行为体形成了很好的分工配合，成为国家构建链条上一个重要的环节。