2016-02-19 来源：国际在线专稿|编辑：靳松
根据欧盟峰会的日程，当天的第一次工作会议主要围绕英国与欧盟的关系展开，以使所有成员国都有机会陈述自己的立场，并表达他们的关切。为了说服英国留在欧盟内，欧洲理事会主席图斯克已于2月2日发表公开信，针对英国希望欧盟改革的诉求，就移民福利、成员国议会权力、欧元区一体化等内容提出了欧盟改革倡议的草案。无论是英国首相卡梅伦，还是欧盟领导人，都希望这次峰会能就欧盟改革方案达成一致，从而使英国能留在一个“改革后的欧盟”。
在峰会举行前夕，卡梅伦和图斯克都访问了多个欧洲国家，希望能说服各国接受改革方案。但由于各成员国对英国的改革诉求看法不一，要达成一个英欧双方都满意、成员国都支持的改革方案，相当困难。卡梅伦在会前对新闻媒体说，欧盟峰会这两天的工作非常重要，也很艰难，“我要为英国而战。如果我们能达成一个很好的协议，我就接受它。但是我不会接受任何一个没有符合我们要求的协议。我认为得到一个正确的协议，比匆忙地做任何事情更重要。不过，用我们的善意和努力工作，我们能为英国争取到一个比较好的协议。”
据透露，卡梅伦在当天的欧盟峰会上向各国领导人重申，他希望通过谈判使英国和欧盟建立一种新型关系，从而使英国民众在举行“脱欧”公投时选择留在欧盟内。他说，这次峰会是“为一代人解决问题的机会”，这可能会导致“英国与欧盟的关系发生根本性的不同，可以被称为一种‘生存，也让别人生存’的关系。”他还说，如果能达成一个协议，那些想要进一步实现欧洲一体化的国家将可以自由地做到这一点，而像英国这样选择退出的国家，也可以使他们的利益得到保护，而不必每个回合都得去争取。
目前，欧盟各成员国都表示希望英国能留在欧盟内，但同时也认为自由流动等核心原则不能动摇。德国总理默克尔在会前表示，我们将尽全力确保英国留在欧盟，这也符合德国的利益。
值得注意的是，在英国提出的欧盟改革四大目标中，引起争议最大的一条是限制进入英国的移民数量，并削减移民福利。针对英国的诉求，图斯克的倡议提出，要设置“紧急刹车”机制，即当某一成员国能够证明社会保障体系不堪重负时，最多可以暂停4年向移民发放低收入补贴等福利。欧盟内的移民可以继续把在英国领取的儿童福利邮寄回国，但金额只能与其本国的同类福利相同。对此，捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国家已明确表示反对，认为这些措施是对欧盟内移民的歧视。波兰总理贝娅塔·希德沃在会前表示：“我们希望达成一个协议，但也不想付出代价。”
其实，包括欧盟领导人在内，各方都对在峰会第一天达成协议不抱希望，但又深知这是一次事关欧盟前途命运的重要会议。欧洲理事会主席图斯克在会前表示，这是一次不成则败的会议，“正如大家所知，我们正处在非常困难和敏感的谈判阶段。不过有一点很明确，这是一次不成则败的峰会，我对此毫不怀疑。”
截止到记者发稿时，第一天的峰会仍然没有结束。此前有报道说，如果此次欧盟峰会不能就欧盟改革方案达成一致，欧盟有可能再次召开一次峰会。但图斯克18日接受波兰ＴＶＮ24电视台采访时表示，欧盟不会举行另一次峰会，如果有必要的话，磋商将持续到整个周末。
http://news.cri.cn/2016219/61093dc8-56a2-969b-306f-5321cb81ce4c.html