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英国脱欧:梦想、利益还是政治的游戏?
作者:杨芳 | 文章来源:http://www.cicir.ac.cn | 更新时间:2021-02-03 14:18:00

        2021年,英国正式成为独立于欧盟之外的主权国家,开始了新的国家征程。从稳定四十余年的地缘政治格局中跳出,走向世界百年变局的星辰大海。  
        谁的梦想成真?
  脱欧是英国脱欧派的胜利,而不是所有、甚至不能说是绝大多数英国人的梦想。从人口比例来说,在2016年参与公投的有效票数中,支持脱欧的人数是1741万,希望留在欧盟的人数是1614万,相差仅127万,二者占比分别为51.89%和48.11%,支持脱欧者刚过半数,仅仅以不到4个百分点胜出。从地区分布来说,英国的四个组成部分:英格兰、苏格兰、北爱尔兰和威尔士中,英格兰和威尔士倾向于脱欧,而苏格兰和北爱尔兰支持留欧。英国脱欧之后,一贯主张独立的苏格兰民族党党首斯特金就说:苏格兰终将独立,请欧盟为苏格兰“留灯”,点亮回归之路。
  英国脱欧成真,归根结底还是源于英国国内“疑欧主义”强劲。在1986年6月30日的英国《泰晤士报》上,“疑欧”一词首次被用来形容英国首相撒切尔夫人发表的“布鲁日演说”。英国与欧盟的关系发展也复杂曲折。二战结束后,丘吉尔提出了“三环外交”的构想——将欧洲与美国和英联邦一道作为英国外交的重要组成部分,借以应对战后衰落并维持大国地位。但从一开始,英国的姿态就是支持欧洲联合但又不愿直接参与,只想借助欧洲的力量来维护自身利益。丘吉尔的话更为形象地反映了英国人所想——“我们和他们在一起,但不是他们其中之一”。对于欧洲一体化建设,英国从不介入到参与,经历了一个漫长的过程,甚至曾被拒之门外。一旦参与其中,英国就迅速进入到角逐利益与争取影响力的阶段,这在撒切尔夫人执政时期表现最为突出。20世纪90年代,梅杰政府上台后,英国延迟批准“马约”,拒不加入欧元区。直到1997年工党上台后,英国政府才趋于“亲欧”。总体来看,“疑欧主义”可以定义战后英国对欧政策的大部分时间,特别是保守党执政时期,英欧关系更是高危时刻。
  所以说,英国脱欧并不代表绝大多数英国人的梦想,甚至与苏格兰人、北爱尔兰人的现实愿景相悖。但的确是像法拉奇一样的“英国独立党”“英国脱欧党”等极端少数派,或者像里斯莫格一样执着于脱欧的保守党人的政治理想。也正是他们,推动英国走上脱欧之路。
  利弊得失
  从公投到脱欧,历时四年半,英国经历了前所未有的混乱,两任英国首相提前下台,政府法案多次遭议会否决。在脱欧后期,新冠疫情冲击凸显英国经济之脆弱,从七国集团中的优等生,下滑至衰退最为严重的主要经济体。虽然,英国没有因为脱欧而骤然崩溃,也没有出现无协议脱欧的最坏局面,但显然,英国已经为此而付出了代价。而这份代价换来的,就是英国有协议脱欧,重新成为一个独立自主的国家。
  2020年12月底,英欧最终达成了长达2000页的协议。虽然这份协议被英国媒体称为是“脱欧这块坏蛋糕上的酸樱桃”(《贝尔法斯特电讯报》),但其最大的利好是英国能够结束不确定性的乱局,提振市场信心。而英欧有限的贸易协议,也是英国能够与其他国家签订自贸协定、开辟新关系的重要基础。
  英欧协定对英国的最大价值在于,明确英国正式退出单一市场和关税同盟,欧盟的法律将不再适用于英国。英国有了更为自由和灵活的规则制定权,国际竞争力可望大大提升。
  可以说,在付出了政治、经济上的阵痛之后,英国赢得了宝贵的“自由身”。但一系列的“脱欧后遗症”也不断涌现。苏格兰渔民不满协议中的捕鱼安排,英欧货物贸易通关困难、交货时间延长,伦敦金融城遭受冲击,北爱尔兰甚至出现了食品短缺……而由于《退出协定》将北爱尔兰留在了欧盟关税区,对于英国政府来说,还将不得不面对“一个从经济上统一走向宪政统一的爱尔兰岛”的政治风险。
  政治的游戏
  保守党资深议员伊恩·邓肯·史密斯说,脱欧从来不是离开欧洲,而是夺回权力。收回司法、贸易、移民以及英国水域等控制权,是英国政治精英的脱欧口号,但实际而言,对保守党来说,更重要的是夺回国内的政治权力,甚至是夺回英国独立的影响力。
  保守党在2010年大选上台之前,已经在野十三年。而从2015年大选之前承诺举行脱欧公投,到2016年公投确定脱欧,再到2020年英国退出欧盟以及2021年结束过渡期,成为真正独立于欧盟的第三国。英国与欧盟渐行渐远的同时,保守党的执政地位却不断稳固。从一个联合执政、微弱多数执政甚至是少数派政府的弱势执政党,发展为占据议会绝大多数优势的第一大党。英国智库“政策交流”曾称,金融危机后,所有的西方主流政党都在为生存而战。英国的保守党,则是靠祭出脱欧这面大旗,保住了自己的位子。
  与保守党“保权”一样,欧债危机后,欧元区加速一体化态势明显,英国日益被边缘化,对欧盟影响力式微,未来也很难借助欧盟扩大影响力,出走成为英国“争权”的政策选择。英欧谈判的复杂性已表明,竞争将是未来英欧关系的主题。北爱尔兰边界问题、公平竞争环境与捕鱼权等谈判中的焦点问题,以及金融服务业最终被排除在约定之外的结果,都为未来英欧权力之争埋下伏笔。

 

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