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12月11日，欧盟成员国批准实施“地平线2020”科研规划。欧盟此项科研创新规划将从2014年1月1日实施到2020年底，总预算约800亿欧元。从去年“欧洲2020战略”提出建设“创新型欧盟”以来，欧盟对科技创新的重视程度越来越高。“地平线2020”科研规划的内容主要包括3个方面：基础研究、应用技术、应对人类面临的共同挑战。规划几乎囊括欧盟所有科研项目，目的是整合欧盟各国科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和扩大就业。
囊括所有欧盟层次重大科研项目
“地平线2020”科研规划的前身为始于1984年的“欧盟科研框架计划”，它是欧盟成员国共同参与的中期重大科研计划，也是目前世界上规模最大的官方综合性科技研发的计划之一，以研究国际前沿和竞争性科技难点为主要内容，研发领域广、资金投入大。第七个科研框架计划始于2007年1月1日，到2013年底结束，总预算超过530亿欧元。“地平线2020”科研规划的预算在第七个框架计划基础上增加了36%。为突出科技创新的重要地位，这一新规划命名为“地平线2020”，实施时间到2020年底结束，囊括了包括框架计划在内的所有欧盟层次重大科研项目。
“地平线2020”科研规划涵盖基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑战这三大内容。其中，基础研究的预算为246亿欧元，用于提高欧洲基础研究水平，以保证欧盟的基础研究保持世界先进水平。应用技术包括推动信息技术、纳米技术、新材料技术、生物技术、先进制造技术和空间技术等领域的研发。规划还将为中小企业创新投资25亿欧元。
科技创新和促进就业“无缝链接”
“地平线2020”科研规划中的一大亮点是建设欧盟创新与技术研究学院（EIT），它将获得7年期27亿欧元的资金支持。EIT是欧盟集人才、研发、创新于一体的研究机构。2008年，欧盟正式通过决定，启动EIT和KICs的建设，后者是研发创新价值链、产学研用紧密结合的实体，称为“知识与创新共同体”。
为实现从研发创新价值链源头的人才到研发创新价值链终端的价值，强化整个研发创新价值链的“无缝衔接”，欧盟通过建立EIT，在KICs知识科技经济实体的内部或外部培养高素质创业型的人才，强化研发创新和创意创业能力。EIT的理念是，通过主动自觉的研发创新和技术转移，驱动、引导经济社会可持续发展。通过广泛的技术商业化的应用，帮助知识人才在社会创业并在市场赢利，回报培养人才和研发创新的工作，形成研发创新价值链的良性循环。
据介绍，此前对EIT和KICs建设的资助，主要包括气候变化、通信技术和新能源技术三大领域，共投入了3亿欧元资金。这次通过的新一期EIT建设财政预算大幅增加，在延续已有的三大领域的研发内容同时，陆续启动“积极与健康的老龄化社会”、原材料及有效利用、未来食品与安全、先进制造业和城市智能交通5个新领域的研发和创新建设。
强调最大程度向市场靠近
欧洲理事会主席范龙佩曾指出，促进增长才能应对危机是欧盟各成员国的共识。欧盟在一切可能的情况下都要围绕促进增长这一中心开展，而促进增长的核心动力即是科技创新。
“地平线2020”科研规划在传统的框架计划基础上也强调创新。例如，精简申请规划项目的手续，统一规则，降低审批门槛，平均申请时间可减少100天；鼓励欧盟和欧盟以外的新申请人申请项目，支持非主流的创意，确保世界各地的优秀研究人员和发明家能够申请到项目；提供从创意、研发到市场的一条龙服务；侧重贴近市场的、能促进经济增长的科技创新；在应对人类面临的共同挑战领域的科研项目中，注重能够创造商业机会的创新；为具有发展前途的青年科学家或首次申请者提供更多机会。
欧盟委员会负责科研与创新的委员莫雅·盖根奎恩表示，科研和创新是真正的关键，是政策方针的核心所在。“地平线2020”科研规划是一个告别过去的新起点，它要略去繁文缛节、少做官样文章，实实在在地聚焦“创新和最大程度向市场靠近”的研发，加强欧洲研究理事会对基础科学研究的拨款，这是驱动“就业与增长”的动力。
（本报布鲁塞尔12月11日电）
《 人民日报 》（ 2013年12月12日 22 版）http://world.people.com.cn/n/2013/1212/c1002-23816166.html