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欧盟“东扩”缘何碰壁
作者:佚名 | 文章来源:http://news.xinhuanet.com | 更新时间:2013-12-09 15:13:44

2013年12月09日 来源:人民网

    在前不久举行的欧盟东部伙伴关系峰会上,欧盟原本计划与乌克兰签署联系国协议。但就在峰会召开一周前,乌方突然宣布暂停与欧盟签署协议的准备工作,给本次峰会蒙上了阴影。

    欧盟于2009年5月启动“东方伙伴”计划,先后与乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等六国签署伙伴关系协议。欧盟希望通过这一招挖俄罗斯墙脚,把这些前苏联国家纳入欧盟的轨道,成为欧盟的“势力范围”。

    但是,这项计划进展不顺。白俄罗斯迄今为止尚未启动协议谈判,其他国家虽早已开谈,但没有一个国家正式签署此项协议。尽管乌克兰没有“达标”(欧盟设置的签署协议标准),但为了发挥乌克兰的“标杆”作用,欧盟还是放下身段,要求乌同意在峰会上签署该协议;欧方还作出“特别安排”,承诺如果乌方签署协议,可以先执行后审批。然而,对于欧盟“苦苦哀求”,乌方就是不为所动。没有乌克兰的参与,“东方伙伴”计划的核心就会消失,计划本身将严重受挫。

    缘何欧盟会遭到如此沉重的打击?

    首先,欧盟昔日风光不再。上世纪90年代,东欧国家 “争先恐后”,加入欧盟这个富国俱乐部。反观“东方伙伴”计划,乌克兰等国家不是讲价钱,开条件,就是一口回绝。这些国家的做法并非偶然。全球金融危机以来,席卷欧洲的债务危机暴露了欧盟存在的严重结构性问题。苦于囊中羞涩,一掷千金援助非成员国的豪气已荡然无存,推进计划的效力自然大打折扣。

    其次,联系国协议虚多实少。协议包括四方面内容:政治对话与外交和安全政策;公正、自由与安全;经济合作以及签署“深度和全面的自由贸易协定”。前三项着眼于输出价值观,唯有第四项还有点实际的利益,但也是“未来时”,并要付出巨大代价:按照欧盟要求修改与贸易有关的所有法规。考虑到欧洲普遍存在的扩大“疲劳症”,欧盟在联系国协议中也没有给予入盟的承诺。

    最后,俄罗斯因素不可忽视。欧盟企图借助“东方伙伴”计划把俄传统势力范围据为己有,自然引起俄的强力反弹。俄手里握有两张牌:一是经济牌,俄威胁要对乌实行贸易制裁,这些国家目前还无法承受与俄关系恶化所致的经贸损失;二是政治牌,俄总统普京顾问9月就警告说,如果乌克兰签署联系国协议,俄就不能保证“乌克兰的国家地位”。

    俄在此轮与欧角力中虽然占了上风,但是以后的争夺将更加激烈。此次乌克兰没有签署协议,正如乌总统亚努科维奇所说,欧盟没有向乌方提供足够的财政援助。乌突然叫停签署协议,实为与欧盟讨价还价,以俄压欧作出更大的让步。峰会之后,欧盟一再强调对乌谈判的大门是敞开的,乌方也表示会在近期恢复与欧盟的谈判。只要欧盟钱跟上,乌签署协议只是时间问题。

(中国国际问题研究基金会高级研究员 吴正龙)
http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/09/c_125826580.htm

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