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欧盟放缓东扩脚步
作者:佚名 | 文章来源:http://www.ftchinese.com | 更新时间:2015-06-03 10:24:00
国研院 时间: 2015-06-01 作者: 邢骅 责编: 龚婷
 

5月11日闭幕的欧盟东方伙伴关系里加峰会引人注目,其突出看点是峰会未满足乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦等三国要求,对吸收它们入盟作出明确承诺。2009年5月在被称为鹰派的瑞典和波兰外长的积极推动下,欧盟出台一项《东方伙伴计划》,集结上述三国与亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯等共六国为东方伙伴,力图通过更深度合作,将它们紧拢在欧盟周围。六国中,乌、格、摩三国当局“西化”意志与努力最强,明确提出入盟、入约目标。而欧盟为实现以己为核心的“统一、自由的大欧洲”, 总体上支持这三国入盟决心。

当前欧洲地缘政治斗争尖锐化,乌、格、摩三国,尤其是前两国当局,坚决站队在抗击俄罗斯前线,更迫切要求尽早参加欧盟和北约,因而把里加峰会视为得到欧盟正式确认,迈入欧盟大门的良机。与此同时,2014年6月27日,欧盟以大肆张扬方式,一股脑与上述三国签署了“联系协定”,也以促进态度开启了它们入盟程序。但是,里加峰会公报最终只是复制了两年前的东方伙伴峰会的用词,笼统地表示“支持有关伙伴的欧洲愿望和选择欧洲的权利”,而并未承诺接纳三国入盟,令三国非常失望。欧盟首脑图斯克主席解释说,“面临困难形势” ,“这是我们目前所能做到的最大限度”。欧洲舆论直白地指出,“欧盟对发展成员的疲惫和对俄罗斯反击的担心”,是里加峰会做不出接纳三国许诺的原因。由此峰会结果可得出下列观察:

一, 欧盟对与俄罗斯抗争有双层考虑。乌克兰危机爆发,欧俄关系竞争性大增。俄罗斯采取了合并克里米亚,支持乌东部民间武装的大行动;而欧盟在经济、外交上制裁俄罗斯。但是欧盟,尤其是其中大局观念清醒的德国和法国在与美国和北约联手与俄罗斯对峙的同时,又坚守欧洲独立的安全利益,致力于防止对峙失控,不让乌克兰一家内乱把欧洲拖入战争深渊。欧盟总体上相信,尽力拉俄参加乌克兰问题的降温、和解,危机平稳落地才有更大机会。因此,欧盟既对俄示强,又保持与俄对话,与俄联手推出乌克兰停火协议。欧盟一方面鼓励在乌克兰等三国与欧盟间建立联系,另一方面则到此为止,先压下俄罗斯最不接受的接纳它们入盟一步,给所需的与俄协作一面留有余地。里加峰会期间,奥朗德总统一言以蔽地指出,“东方伙伴不应是与俄罗斯冲突的一个新源泉”。

二, 欧盟掌控扩员进度与成本的意志增强。早于乌克兰危机前,欧盟2006年首脑会议鉴于大扩员产生的联盟负担加重,内部松散的负面效应,已经调整了扩员方针,强调控制东扩范围,不做过多承诺;掌控扩员的速度与质量,入盟时间都不预设;接纳申请国入盟需考虑的不但是它们“完全履行成员义务的能力” 还有欧盟的“消化能力”。因此,欧盟在肯定乌、格、摩三国入盟要求的同时,又必须按上述方针就入盟条件严格把关。该三国虽入盟要求迫切,但国内处于分裂状态,政治、经济混乱无章,且与邻国纠结甚深,离欧盟制定的成员标准相距很远。而乌克兰更是东西方交锋焦点所在,内战不停,欧盟将这烫手的山芋纳入盟内尤难想象。实际上,欧盟一些官员里加峰会前已放出风声,“近几年不会在原属苏联加盟国中发展成员”。当然,欧盟仍要继续促进三国西化进程,着力点在推动它们的“改革”,为此提出“more+more”模式,激励它们以改革的“更多成果”,换取入盟程序“更多进展”。同时,摩尔多瓦明年可得到赴欧盟国家免签证待遇,另两国则要再议。

三, 欧盟内显示政见不同。德,法带头的一些老成员大致上皆倾向于对俄罗斯斗争有所控制,施展硬软两手,而波兰、波罗的海沿岸国等新成员出于对俄的积怨和担忧主张强调对俄强硬。欧盟领导承认,里加峰会拟定公报的进程艰苦,最后相互妥协的结果是:讨论时不断触及俄罗斯,公报中反而不提俄罗斯;乌克兰要求“谴责俄罗斯侵略”未被列入。

四, 进而言之,东方伙伴机制本身的实际作用亦值质疑。首先是,六国间政治选择存在明显差别,乌、格、摩三国外,白俄罗斯是欧盟制裁对象,亚美尼亚为俄罗斯主导的欧亚合作机制成员,阿塞拜疆亦非热衷追随北约和欧盟。如此“古怪的结合”,捏不到一块。其次是,德、法两大国对在联盟已有周边政策外另加这一机制本感多余,并非热情赞助。发起国专门称东方伙伴为“前苏联国家”,促使它们阵营转换,遏制俄罗斯势力范围用意太露骨,也不大与德、法两国对俄政策考虑合拍。默克尔总理有针对性地声称,“东方伙伴关系只是为伙伴接近,而非参加欧盟”,不但对三个申请国,也对这一伙伴机制的追求注进了清醒剂,其未来发展会有限度。

http://www.ciis.org.cn/chinese/2015-06/01/content_7951907.htm

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