2006-2007年欧洲发展报告
2006-2007年欧洲发展报告
主编：周弘；副主编：沈雁南
中国社会科学出版社2007年3月出版
目录
导论（沈雁南）
主题报告 伊朗核问题与欧盟的国际危机管理（吴白乙）
欧洲联盟篇 欧洲联盟政治形势（王振华） 欧洲联盟经济形势（王鹤） 欧洲联盟社会形势（刘立群） 欧洲联盟法制建设进程（程卫东） 欧洲联盟对外关系（吴白乙、赵晨、刘作奎、范勇鹏、赵俊杰）
专题篇 英国和法国的社会抗议浪潮（田德文、马胜利） 欧盟地区政策评介（王鹤） 中欧关系（赵俊杰）
地区与国别篇 英国与爱尔兰（李靖堃）；法国（彭姝祎）；德国（杨解朴）；意大利（罗红波）；荷兰、比利时、卢森堡（郭灵凤）；奥地利和瑞士（田德文）；南欧四国（张敏）；北欧五国（秦爱华）；中东欧诸国（陈亚利）；巴尔干地区（刘作奎）
资料篇 统计资料（钱小平）；欧洲大事记（钱小平、牟薇）
后记（沈雁南） 导论 本年度，国际形势虽无全球性重大战事，然而局部的危机和冲突依然此起彼伏，这正是后冷战时期国际局势的一大特点。相对于冷战时期各国外交纷纷以两强争霸为轴心而展开，当前的国际格局为各国的外交提供了一个更为广阔的舞台，国际关系更显错综复杂，也更显其色彩纷呈。在这风云开阖之际，欧盟外交渐露头角，特别是在处理伊朗核危机等国际事务中，表现出其堪称“欧洲模式”的政策色彩。 从冷战后历次国际危机来看，欧盟对国际危机的管理模式主要有以下特点： (一)利益关切度和危机处境决定其介入的方式和程度。冷战后欧洲的防务重心由传统的军事防御转向解决地区危机。一般地说，欧盟对在地缘或传统上与其有密切利益关系的地区所发生的国际危机历来持积极介入的态度，但是欧盟参与这些国际危机处理的方式和结果存在明显差别。如对前南危机和科索沃危机，欧盟视其为“欧洲人的事”，坚持自己来主导处理过程，对联合国等国际组织的作用重视不足，最终不得不借助美国和北约的武力干涉来结束危机。伊朗核危机发生时，后冷战国际体系的多极化趋势得到增强，大国间发生危机或国际战争的可能性大大下降，而大国的协调与合作，防止由地区性危机和中小国家内部危机引发国际灾难及由恐怖主义活动导致的国际危机成为危机管理的主要目标。此时欧盟的国际危机管理也更显成熟，更加接近实际。欧盟更主张用综合手段来处理国际危机，特别要充分利用多边条约和核查机制，加强国际协调和出口管制，同时运用外交和经济杠杆推动危机的和平解决。欧盟坚持认为武力应是一切和平方法用尽后的不得已选择，而且必须以联合国宪章和相关国际法为依据。 (二)内部协商机制运行状态直接影响其危机管理能力。欧盟历次管理国际危机的结果都往往与共同外交与安全政策的“协商一致”原则能否达到有着密切的关联。在伊拉克战争中，由于美国的巨大压力，欧盟在事实上分裂成为两个阵营，不仅三大成员国之间立场对立，而且众多成员国和即将入盟的中东欧国家也各持己见，这使欧盟介入伊拉克危机管理的基本身份和能力化为乌有。而在这次伊朗核危机中，欧盟与各成员国之间“用一个声音说话”，这使其作用和分量大大得到提升。 (三)对美协调机制的塑造功能。自新世纪以来欧盟参与的两次重大国际危机管理过程同欧美关系好坏，双方的协调成功与否有直接的，甚至决定性的关联。伊朗核危机的出现虽然并未在深层次上改变双方安全理念的差异，但布鲁塞尔似乎充分汲取了以前与华盛顿反目所带来的教训，在危机管理的策略上作出调整，加强对美协调；同时由于欧美对伊朗核危机的立场基本一致，美国对欧盟坚持外交解决的主张给予一定的忍让，使欧盟内部形成两个层面的协调机制，令政府间主义再现活力，这也使欧盟参与伊核危机管理的整体环境有所改观。 (四)人道主义援助和战后重建的后续管理范式。从冷战后欧盟历次国际危机的经验看，其管理过程并未因外交努力失败而中止，而是一直延续到危机后；即使欧盟作为一个整体也许会被暂时遗忘，然而在战后它又会重新出现，并承担起人道主义援助和战后重建的重任。 欧盟模式在处理国际危机中的作用正在被人们重新发现，但其缺陷也值得关注。首先是自身发展的不平衡的问题。一方面，欧盟的多层治理结构在国际危机的处境下，特别是欧盟与主要合作伙伴美国发生严重政策分歧的时候，其原有的政策“倍增”效应消失，舆论环境恶化，危机反应效率大大下降；另一方面，欧洲政治一体化始终面临着主权让渡问题的困扰。欧盟内部存在着国际政治特殊的等级结构。因此，欧盟对外关系乃至对重大国际危机的管理长期受到各成员国千差万别的现实利益考虑的制约。其次，处理国际危机需要该国际行为体具有政治、经济和军事的全面能力，而欧盟在这方面存在明显的局限性，其共同安全与防务建设自提出至今没有完全达到预期目的。再者，虽然欧盟在介入国际危机管理和战后重建时经常以维护国际秩序和稳定，保护当地人权安全的理由，提倡所谓利他主义原则，但其借用“促进民主和改革”改变被管理政权的性质，通过“合作”中的规则限制和影响对方行为的做法是违背国际法的主权原则的。其评判标准和一整套游戏规则也未必符合被管理者的国情和发展需要。以这种非武力的方式达到强加于人的目的，也大大影响欧盟的外部形象和政策的实际效果。 本年度，欧盟正处在上年度发生欧盟宪政危机后的“反思”期。法、荷否决欧宪暴露出欧洲一体化进程中严重的“民主缺失”和民众对欧盟缺乏认同感的问题。欧洲政治家们正在努力“补课”，但效果并不理想。现在欧盟已经决定将“欧宪”“反省期”再延长1年，将完成“欧宪”批准进程的最终期限定为2009年。但届时“欧宪危机”能否出现转机，还要看欧盟面临的一系列矛盾和挑战是否能得到妥善的处理。 “欧宪危机”使欧盟政治一体化进程受挫，减缓了欧洲经济社会改革的速度。贸易保护主义和“经济爱国主义”的抬头，甚至使欧盟取得的最大成就——实现商品、服务、劳动力和资本自由流通的“无国界”市场，遭受迄今最为严峻的威胁。但有人预言“欧盟的影响在急剧地衰退”、“欧盟将面临瘫痪的危险”的推论则未免言过其实。事实上，一年多来，欧盟各大机构运转如常，各项工作也在照常进行，在某些方面和领域还取得不菲的成绩和进展。其中，争论长达两年之久的欧盟2007年至2013年的“中期财政预算”案，经过各方协调和让步终于达成一致。尽管欧盟东扩后，新、老成员国之间的不同利益和战略需求凸现出来，给欧盟带来新的压力，但是欧盟扩大的步伐仍在迈进。同时欧元区也发出了扩大的信号。 在经济方面，随着2005年下半年内部需求的复苏，欧洲经济2006年重新恢复到潜在增长率水平，2006年上半年形成的增长趋势已经步入正轨。由于上半年增长形势好于预期、劳动力市场继续改善、内部需求更为有利，所以欧盟9月发表的中期预测报告中，根据委员会经济动态要素模型预测欧盟和欧元区第三和第四季度的季度增长率均在0.7%，全年增长率欧盟可以达到2.7%，欧元区达到2.5%，这将是自2000年以来的最高增长率。由投资引领的内部需求广泛复苏带来的较强增长动力将能经受住2006年的高石油价格、股票市场波动和欧元升值的负面影响，下半年经济仍然可以保持增长活力，达到甚至超过潜在增长率。 欧洲社会形势堪称多事之秋。首先，英国和法国因社会改革和移民政策等问题导致社会矛盾激化进而引发大规模群众性骚乱，甚至波及周边国家；随后因丹麦及其他若干西欧国家报纸刊发以伊斯兰教先知为主题的讽刺漫画而引起伊斯兰世界强烈抗议乃至暴力行为。长期以来困扰欧盟的移民问题更使欧盟各国疲于应付，甚至有人惊呼出现“逆向殖民”。在欧盟东扩后，新成员国劳动力大量涌入老成员国的情况下，各国积极调整政策加以应对，欧盟把2006年确定为“欧洲劳工流动年”，以促使劳动力有序流动，在整个欧盟范围内增加就业、减少失业，推动“里斯本战略”的实施。 英国和法国同时爆发大规模社会抗议浪潮，再次反映欧洲国家社会经济发展模式存在着严重的问题。在英国，罢工规模达1962年以来之最；在法国，继2005年年末发生移民青年街头暴力事件——被认为1968年“五月风暴”以来法国最大的一起骚乱——后，短短数月再次爆发有数百万人参加的全国性罢工和示威游行。从2005年欧盟宪法在法荷受阻，到法国的街头骚乱，到这次英法同时发生的对政府社会改革举措的罢工游行，虽然起因各异，但在深层次上无不反映了欧洲国家在社会经济改革方面遇到了重重阻碍。2000年，欧盟提出著名的“里斯本战略”，计划用10年时间，在经济、就业、福利和社会稳定等方面全面赶超美国。但实施几年效果很不理想，该计划受到广泛质疑，被认为是以牺牲“社会公平和环境保护”为代价，片面追求“刺激经济增长”。由于改革触及到每个公民的切身利益，也激起中下层民众的激烈反对，政治家们不得不小心行事。他们试图通过有限的社会改革，解决经济全球化与保持原有“欧洲社会模式”之间的矛盾。欧盟委员会认为，要想使这些改革取得成功，欧洲需要一种“新型伙伴关系”，把社会各界人士都纳入进去，让包括企业、非政府组织等在内的社会各界实现更紧密的团结。如何在社会福利不受大的冲击的前提下，提高竞争力振兴经济，已经成为欧盟面临的一大难题。 艰难着，然而前进着，这正是欧洲一体化进程的特点。 2005年是欧洲联盟的“欧洲地区发展基金”建立30周年。欧盟的地区政策是为了减轻地区差别给经济的整体发展带来的不良影响，由政府出面采取一整套以影响经济活动的地理分布为首要目标的措施。30年来，欧盟地区政策为欧盟成员国及地区之间在经济和社会的均衡发展作出了重要贡献。在欧盟地区政策的演进过程中，其政策观念发生三个重大转变。其一，从相信市场自发调整到强调政府干预；其二，从扶贫性援助到促进自主发展；其三，从消除地区差异到纳入整体经济发展目标。地区政策已经成为涉及欧盟整体经济社会发展的综合性政策。 目前，欧盟各机构为促进欧洲经济社会改革，重新启动“里斯本战略”，正努力推进着欧盟内部服务业市场的开放。欧盟和各成员国领导人为挽救和继续推动“欧宪批准进程”的努力也取得一定效果。 在国际上，欧盟积极调整和发展同一些大国与地区组织的关系，在一些地区和热点问题上都能看到欧盟积极参与的身影，并展示出欧盟的外交特色。在欧美关系上，欧盟和美国缓和的趋势进一步加强，但双方在一些关键领域的分歧依然存在；欧盟与俄罗斯关系继续保持平稳的合作态势，但主要因在俄加入世贸组织、俄国内民主、俄乌天然气之争等问题上存在分歧而使双方的政治互信有所下降；欧盟继续加强对非加太地区的援助，双边合作进一步加深；欧亚关系发展顺利。 本年度，中欧关系发展良好，政治、经济关系都有新的进展。但是中欧关系中的复杂性和不协调性也有所暴露：全面战略伙伴关系的深化面临诸多问题和障碍；双边经贸合作方面也存在着结构性的矛盾和利益冲突。从2005年中欧纺织品贸易纠纷发展到2006年的鞋业和汽车零部件关税之争，使中欧贸易出现对抗化倾向。贸易问题和能源问题出现政治化倾向。2006年，欧盟委员会改变惯常做法，在
后记
本书为欧洲发展报告第十一卷。本卷主题报告为“伊朗核问题与欧盟的国际危机管理”。 本年度，在欧盟发展进程中，其围绕伊朗核问题所引起的国际危机而展开的多边外交是最为引人注目事态之一。这一危机的螺旋式发展，既对欧盟自身的利益不断产生挑战，也为欧盟深化其外交与安全政策内涵，提高国际地位及在全球和地区事务中的竞争力创造了巨大的机遇空间。因此我们决定将此题作为本卷的主题报告。报告主要讨论欧盟国际危机管理的环境条件、动机及行为模式。 本年度，欧洲发展报告在问世10年后首次对其体例作出调整。经过讨论，我们决定将原来关于欧洲形势的“综合篇”改为“欧洲联盟篇”，分政治、经济、社会、法制建设进程、对外关系五章综述欧盟的年度形势。其中政治章为欧盟政治一体化、政治格局等形势发展状况；经济章为欧盟经济一体化及经济形势发展状况；法制建设进程一章为欧盟法制建设进程的发展及其有关法律法规发布的分析；社会章为欧盟社会政策及其社会问题；对外关系章为欧盟对外关系总体形势及对美、对俄、对亚及对其他国家与地区的关系和政策。原来国别与地区篇中的“欧洲联盟”一章取消。 需要特别说明的是关于增设“欧洲联盟法制建设进程”一章的考虑。众所周知，战后的欧洲一体化进程，离不开它的法制建设，从欧洲煤钢共同体到欧洲联盟，伴随一体化脚步的是大量法规法令的颁布，经过半个世纪的发展，欧洲联盟已经形成了一整套独特的法律制度。法制建设进程是欧洲一体化进程的重要组成部分，特别是在欧洲联盟宪法条约即将问世尚未问世且困难重重的情况下，我们感到有必要专门设一章用于对欧洲联盟每年度法制建设进程的分析，这样有助于读者能够更全面深入的了解欧洲联盟。 本书作出上述调整，主要基于近年来欧盟一体化形势的发展，原来国别与地区篇中所设“欧洲联盟”一章的篇幅已不足以对欧盟的发展作出更为深入的阐述，而原来关于欧洲形势的综合篇的内容也越来越多地为对欧盟的分析所涵盖，为避免两者之间重叠和更为深入讨论欧盟的发展，经过本报告课题组研究和讨论，决定对原体例作出适当改革。我们认为，这一改革符合当前欧盟在欧洲的地位现状；同时，我们也欢迎广大读者对此提出批评指正。 由于中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所已于2005年开始出版《俄罗斯东欧中亚发展报告》，本年度我们取消了原来国别与地区篇中“俄罗斯”章；但保留了“中东欧诸国”和“巴尔干地区”，虽然这一部分仍然可能会与《俄罗斯东欧中亚发展报告》有所重叠，但本报告将主要着眼于欧盟东扩的角度，因此读者可以从不同角度加深对这些国家和地区的了解。 本年度报告编委会由周弘、罗红波、裘元伦、刘立群、刘绯、沈雁南组成；主编为中国社会科学院学部委员、欧洲研究所所长、中国欧洲学会会长周弘研究员。