张磊，中国社会科学院欧洲研究所副研究员。

作为欧盟三大机构之一，欧洲议会是中欧关系中的一个重要行为体。随着欧洲议会权能的逐步增加，其对欧盟对外关系决策的影响力逐渐增大，欧洲议会在中欧关系领域发挥越来越重要的作用。了解欧洲议会有助于充分认识中欧关系的发展。

一、欧洲议会党团政治的特征 

从2019年7月欧洲议会首次全体会议至今，已经过去一年多的时间。本届欧洲议会的党团政治呈现出诸多特征：

第一，两大党团不断受到挑战，政党政治的碎片化倾向进一步发展。人民党党团和社会党党团在本届欧洲议会中不断受到挑战，其支持的议案遭遇失败的情况时有发生。此外，缺少足够的盟友，仅仅有两大党团支持的议案也被证明很难在欧洲议会通过。

第二，复兴欧洲党团“造王者”的地位进一步巩固，但在某些议题上难以找到盟友支持。基于本届议会的构成，复兴欧洲党团成为欧洲议会大多数决策成败的关键，中右翼的人民党党团和中左翼的社会民主党党团都希望与其结成联盟。但是，当提出自己的建议时，该党团有可能被其他党团孤立。更重要的是，党团内部的团结成为一大挑战。这在一定程度上也反映出该党团内部各成员国政党的关系非常复杂，尤其是法国总统马克龙领导的共和国前进运动党与其他政党的关系较为微妙。

第三，绿党党团的力量进一步加强，欧洲议会的总体权力平衡略向左移。在本届欧洲议会中，绿党党团的力量进一步巩固，有成为新的“造王者”的潜质，该党团的态度成为决定一些重要议案成败的关键。对投票记录的量化分析显示，绿党党团越来越多地成为议会多数联盟构建的一部分。这在一定程度上表明，欧洲议会的总体权力平衡略向左转。

第四，右翼民粹主义党团的力量受到一定制约。不论是欧洲议会高级职位的人事安排，右翼民粹主义党团未获得副议长和议会委员会主席职位，还是该党团提出的议案很难得到主流党团的支持，诸多现象都表明该党团的力量受到限制。

二、欧洲议会与中欧关系 

欧洲议会内部有众多涉华行为体。其中，党团和议会委员会是涉华决议的重要形成机构。对华关系代表团和跨党团小组也对议会的态度有一定影响。从欧洲议会关注的议题来看，一方面，不少议题涉及签证、WTO、科技、航运等，欧洲议会在这些议题上的表态总体是促进性的，致力于增进欧盟和中国的双边合作关系；另一方面，大量议题涉及敏感问题，如人权、西藏和新疆问题、台湾、武器禁运等。一项调查表明，59%的欧盟受访公民认为，“保护人权”是欧洲议会应当捍卫的最重要的价值。总体来看，越来越多的欧洲议会议员希望在上述两方面保持一种平衡。

结合上面提到的本届欧洲议会党团政治的发展，对中欧关系影响最大的一点是绿党党团力量较上届议会明显增加，该党团积极推动人权等敏感议题的决议。新任对华关系代表团主席布迪克费尔（Reinhard Bütikofer）是德国绿党议员，对欧洲议会的对华态度产生一定影响。

本届议会对华非常关注，涉华议题主要包括新冠疫情与香港问题等内容。自新冠疫情暴发后，欧洲议会就非常关注疫情的发展，多次召开会议就疫情进行辩论。部分议员对中国的应对表示赞赏和声援，表示欧洲有很多地方需向中国学习，但是，也有议员批评中国不透明，应对疫情不利，呼吁台湾加入世界卫生组织。本届议会去年上任伊始就通过了一份关于香港的决议，今年6月又通过了一份决议，表达了其对香港《国家安全法》的立场。欧洲议会指责中国在香港推行《国家安全法》是对香港自治、法治和基本自由的全面打击，严重威胁“一国两制”；要求欧盟利用经济杠杆对中国人权政策施压，强调未来欧洲议会在行使国际条约同意权时，会考虑包括香港在内的中国人权状况。

总体来看，欧洲议会碎片化的党团格局使决策结果的不可预期性凸显，未来欧洲议会将进一步增加中欧关系的不确定性。